February 12th, 2013

Как финансировать переработку упаковки?

Многолетние споры, которые у нас идут вокруг закона об упаковке и введению сбора на переработку, имеют шансы привести к какому-то, сейчас совершенно непредсказуемому результату в этом году. Законопроект о внесении изменений в закон об отходах производстсва и потребления находится в Думе, предстоит второе чтение.
Тот текст, который висит на сайте Госдумы, ничего нового, или почти ничего не содержит, но там в завуалированном виде есть положение о том, что, вроде как, производители товаров обязаны обеспечить утилизацию (переработки)  упаковки. Что и как должно делаться, не описано, все отослано в ведение Черного ящика Правительства РФ.
Поскольку предсказать, в каком виде все будет принято и какие будут потом подзаконные акты, описывающие как закон должен выполняться, сейчас невозможно, порассуждаем, какие, теоретически, могут быть системы финансирования переработки упаковки, такие, как в других странах.

1) Расширенная ответственность производителей. Обязанность обеспечивать переработку отходов упаковки возложена  на производителей и импортеров, которые должны, либо сами обеспечить сбор или утилизацию, либо нанять специализированную компанию. Определенный целевой уровень сбора и переработки должен быть обеспечен. Если производитель не выполняет целевой уровень переработки, то он обязан заплатить определенную сумму за то количество, которого не достает.
2) Налоговая система. Производителям или продавцам вменяется налог на утилизацию, который прибавляется к стоимости товара и уплачивается в национальный бюджет. Сбор и утилизацию, в таком случае, обеспечивает специальная государственная организация, финансируемая за счет собранного налога.
3) Система свободного рынка - в соответствии с этой концепцией, рециклинг финансируется исключительно за счет доходов, полученных от продажи сырьевых материалов, которые вырабатываются при  рециклинге.

Сейчас у нас фактически сложилась третья система, рециклинг существует только на те деньги, которые можно выручить от продажи полуфабрикатов и товаров, полученных из переработанного сырья. Беда в том, этих доходов очень мало, рентабельная переработка получается только в некоторых исключительных случаях и уровень переработки всех видов упаковки низкий.
В большинстве стран Европы действует система расширенной ответственности производителя.
По-моему, она оптимальна.  Во-первых, у производителей товаров есть выбор, или заморочиться сбором-переработкой, или просто заплатить.
Во-вторых, производители товаров в этом случае мотивированы чаще использовать упаковку, переработка которой не вызывает сложностей, например, бумагу и картон. С другой стороны, производители упаковки мотивированы выпускать упаковку, которая представляет ценность при ее сборе и вторичной переработке, использовать более качественные материалы.
В качестве примера, следует избегать сшитых пластиков в пользу обыкновенных, которые перерабатываются легче.

Как я уже писал выше, предсказать по какому пути пойдут наши законодатели невозможно, вероятно, с учетом наших традиций, будет принят самый неэффективный налоговый вариант. Будут просто собирать деньги и передавать его в какую-нибудь госкорпорацию Росмусор. В таком варианте дальнейшая судьба этих денег уж совсем не поддается предсказанию.
Ну хоть так, хоть какой-то шанс, что сбор отходов для переработки будет финансироваться.